Банк отказал в исполнении заявки

Здравствуйте! Гражданин Сирии год назад получил РВП. Сейчас собирает документы для получения разрешения на ВНЖ. В перечень документов входит справка 2 НДФЛ или справка о иждивении.Справку НДФЛ предоставить не может, потому что официально нигде не работает. Мы обратились в комиссию, объяснили ситуацию, сказали что предоставим справку из банка о наличии личных сбережений этого гражданина. Но ему отказали, по неизвестной причине. Правомерны ли действия работников УФМС. Может произошли какие-то изменения в законе? Пожалуйста, дайте подробный ответ. Если действия работников УФМС г.Махачкалы неправомерны, как нам поступить в этой ситуации? Спасибо!